普京有新职务了。

根据俄媒报道，俄罗斯总统普京已批准俄罗斯联邦国务委员会的组成人员，并将亲自担任主席。

俄罗斯联邦国务委员会，名字很高大上，它到底是个什么来头呢？

其实这不是个新机构，在2000年就已成立了，那时普京还刚掌权，正是在他批准之下，委员会才得以成立。

但是今年的这个委员会，已和20年前有很大不同。

当时的国务委员会，可以看作为服务于总统个人的一个咨询机构，它可以咨询、讨论、协调重要事宜，并向总统提出建议，把它视为总统的智囊团，也没什么不可以。

如今大不同了，2020年1月，普京提议修改宪法，强化国务委员会地位。12月2日，《俄罗斯联邦国务委员会法》在俄罗斯联邦委员会通过。

成员来了个大扩容，新的国务委员会人数达到104人。普京自然不需要这么多人给他出主意，国务委员会的职能有了很大变化：它将参与制定俄罗斯对内对外政策，讨论预算草案和人事政策，可作出决议，要求修改立法，但无权提出立法议案。

这么多人的国务委员会，将成为一个议政机构，成为俄罗斯政治体制的一部分。

看看它的成员就知道了：

28人的主席团，由总统秘书长戈尔·列维京主理，其他成员是各地区行政长官，除此以外也都是俄联邦实权人物。

普京这番行动释放了什么信号，这可以看作进可攻退可守的一步棋。

首先它能对俄罗斯最高权力交接起到作用。

68岁的普京已执掌俄罗斯20年，并且今年3月通过的俄罗斯宪法修正案让他能继续参加2024年和2030年大选，再当最多16年的总统。

但是普京也不止一次表示，不希望重新走上国家领导人终身制的老路。

普京是苏联年代的过来人，对苏联的崩溃有自己的理解，他曾指出：

终身制没有给出最高权力交接的合适道路，这是苏联国家落后、体制僵化的重要原因。

从历史来看，正是如此。

斯大林突然去世，没有培养好接班人，苏联出现权力真空。马林科夫、贝利亚、赫鲁晓夫组成的三人联盟出现权力斗争，贝利亚以不符合法律程序的方式被消灭，赫鲁晓夫上台后苏联国家政治发生转折。

而赫鲁晓夫又被勃列日涅夫发动的政变强迫退休。

勃列日涅夫也是突然辞世，先后接班的安德罗波夫、契尔年科加起来总共掌权3年，更培养不起自己的接班人，这是戈尔巴乔夫能上位的一个重要原因。

普京不可能看不到，如何合适地进行最高权力交接意义有多大。

如果普京下定决心放弃连任总统，那这个国务委员会就是他为自己退位后的俄罗斯所安排的政治布局，能起到稳定交接的作用。

这种可能是普京卸任后希望继续执掌一定权力，未必如总统那样一言九鼎，但至少仍有相当权力在手，能够影响到他的接班人。

这可以从这个委员会的成员身份上看出，它既包括国家元首、政府总理、杜马上下院主席，也包括杜马各派领导人、地区行政长官、联邦地区的总统特使。

这个委员会设立了国家和市政管理、卫生保健、投资、通信、通信、数字经济、经济与金融、能源等等二十几个分委会，几乎涵盖俄罗斯方方面面。

它还增设协调运作和互动委员会、协调评估俄联邦各实体执行机构效力委员会。

监督机构也有了，权力绝对不小，并且没有任期限制。

正如普京所说，他不希望俄罗斯重回上世纪80年代中期苏联的状况，“他们（苏联领导人）在离开时未为保障权力过渡提供必要条件，这会让人非常担忧。”

普京卸任后，可以担任委员会主席，在幕后把控俄罗斯政坛局势，保障权力过渡，进行纠偏纠错。

就政治上来说，这可能会重塑俄罗斯的政治格局。

俄罗斯总统权力很大，握有行政权和外交权，掌握部分司法权和立法权，又是军事力量最高统帅。

以俄罗斯的体量，总统就是一言可灭国，一言可兴国的角色，比如在叙利亚、克里米亚。

但俄罗斯总统权力过大，也引起了俄罗斯人的不满，普京被不少人称为“沙皇”，这其中既有褒义也有贬义，正是由权力而引发。

铁腕的普京终有老去一天，继任的总统如权力过大，可能会引发意想不到的后果。

这点，前苏联过来人普京也是深有体会的。

设立现在这个国务委员会，可以看作未雨绸缪的一个举动，它可以将个人领导转变为集体领导，在响应民众呼声的同时，避免将来的俄罗斯总统出现独走现象。

在更大的格局上，这还有利于俄罗斯的民族管理。

对于普京和俄罗斯来说，“государственность”是很重要的一个词，翻译为中文的话就是“国体”。

俄罗斯的国体有更大的含义，所谓“天下大势，合久必分，分久必合”，我们早已耳熟能详，俄罗斯却不是如此。

俄罗斯由十三世纪的莫斯科公国发展而来，1480年莫斯科大公伊凡三世才击败金帐汗国，迫使其从俄罗斯退出，又直到十六世纪三十年代，以莫斯科公国为中心的俄罗斯中央集权国家才基本形成。

至于俄罗斯帝国，那要到1713年才正式形成。

那么问题来了，俄国成立时间其实不算太长，顶多也就是在我们的明朝开始形成，并且它一直在不停扩张。虽然领土扩大了许多，但也有弊端，过快的扩张速度让它一直没时间好好完成内部整合，也就是各地区对国体并不认同。

以往有沙皇，大家可以向沙皇个人效忠，沙皇缺位了，这个纽带不复存在，沙俄帝国也就崩盘了。

苏联更不行，它纳入了更多共和国，更没时间也没精力解决这个国体问题，这也是它崩溃的重要原因之一。

普京得吸取教训，他持续进行国体构建，最近几年甚至为了巩固国体而削弱他个人的势力，执政多年来他也不断提到“государственность”这个词，以此作为他主要功绩之一。

这个国务委员会，可以看作普京国体构建中的一个步骤，他吸取沙俄和苏联的教训，通过“合法分利”这种方式来防止内斗，把各地区各民族捏合到一起。

当然，还存在普京决心连任总统的可能。如果是这样，那这个国务委员会就未必很快会转为正式的权力和决策机构。目前在它的权力和职能上，还有许多模糊的地方有待明确，它与不少俄罗斯现有机构职能存在着重叠，尤其是国家杜马、总统办公厅这些重要机构，到底谁听谁的，现在并没有说法。

这也许是普京故意为之，先搞个半成品出来过渡，一些模棱两可之处让它没办法立即履行权力，一切还要视情况发展而定。

所以说，这步棋是进可攻退可守。

其实不管普京何时卸任，这个委员会都有意义，这是在为未来布局。

一是实现权力的平稳转换。

二是把俄罗斯联邦的那些少数民族聚居区域进行制度化管理。

对普京而言，只要能做到两点，就是俄罗斯不世出之伟人。